3月17日下午，十三屆全國人大一次會議舉行記者會，環(huán)保部部長李干杰就“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”相關問題回答中外記者提問。
主持人：各位記者朋友大家下午好，歡迎參加十三屆全國人大一次會議記者會，今天記者會的主題是“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”。
新華社記者：中央強調要打好三大攻堅戰(zhàn)，《政府工作報告》也進一步要求,提出工作思路和具體舉措，排出時間表、路線圖和優(yōu)先序。請問李部長，環(huán)保部就污染防治攻堅戰(zhàn)有哪些具體舉措，您這邊是否有了一本帳，怎樣算好這本帳呢？謝謝您。
李干杰:在全面建成小康社會的整體框架內(nèi)，生態(tài)環(huán)境無疑是一塊明顯的短板。為了盡快補齊補好這塊短板，黨的十九大將污染防治攻堅戰(zhàn)列為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。
基本思路簡要來講可以概括為“三個三”。第一個“三”是圍繞三類目標，其中第一類就是生態(tài)環(huán)境質量改善的目標，主要包括大氣方面的比如優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5下降比例，水方面的好于III類水體比例，劣V類水體比例。第二類目標是主要污染物總量減排的目標，主要包括大氣方面的二氧化硫、氮氧化物，水方面的化學需氧量和氨氮。第三類目標是環(huán)境風險管控目標，主要包括農(nóng)用地風險管控目標和城市建設用地風險管控目標。
第二個“三”，突出三大領域，大氣、水和土壤。大氣方面，要抓緊制定發(fā)布下一階段《大氣污染防治行動計劃》，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。水方面，要深入推進現(xiàn)在還在實施的，2015年4月份發(fā)布的《水污染防治行動計劃》，就是“水十條”，堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。還有全面實施2016年5月制定發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
第三個“三”，強化三個基礎。這三個基礎在大的生態(tài)環(huán)境保護概念上講，但就污染防治來講，我們要強化三個保障。第一個保障是積極推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。第二個是要加快加大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復的力度，。第三個是要加快形成生態(tài)環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化。要進一步改革完善生態(tài)環(huán)境管理的體制，通過改革釋放出更多動能和紅利，來支撐保障污染攻堅戰(zhàn)取得更大更好的成效。
中國日報社記者：今天上午，全國人大表決通過了國務院機構改革方案，其中大家都很關心的一個變化就是將組建生態(tài)環(huán)境部，請問部長，新成立的部門職能和環(huán)保部有什么區(qū)別，未來將發(fā)揮什么作用？謝謝。
李干杰：今天上午全國人大審議通過了國務院機構改革方案，這個方案明確把環(huán)境保護部的全部職責和其他六個部門相關的職責整合到一起，組建新的生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責。
長期以來，在我們國家生態(tài)環(huán)境保護領域，體制機制方面存在兩個很突出的問題。第一是職責交叉重復，迭床架屋、九龍治水、多頭治理，出了事責任不清楚。第二是監(jiān)管者和所有者沒有很好地區(qū)分開來，既是運動員又是裁判員，有些裁判員獨立出來，他的權威性、有效性也不是很強。這一次的改革方案，我覺得很好地解決了這兩個問題。下一步，我們要認真按照中央的部署和要求，落實好這個改革方案。
中央人民廣播電臺、央廣網(wǎng)記者：我關心的話題是環(huán)保督察。去年，中央環(huán)保督察實現(xiàn)了全覆蓋，成效得到了認可，但公眾還是有兩方面的擔心：一個是擔心督察會有一陣風的現(xiàn)象，另一個是怕有一些地方因為擔心督察而直接對企業(yè)進行一刀切的行為。請問，您如何回應這兩方面的擔憂？另外，在機構改革方案當中，明確了中央環(huán)保督察是今后生態(tài)環(huán)境部的重要職能，下一步我們會如何考慮？謝謝。
李干杰：中央環(huán)保督察是總書記親自倡導、親自推動的生態(tài)文明建設領域的一項重大制度改革，都是在總書記親自關心、指導、領導下進行的。目前成效主要體現(xiàn)在這么幾個方面：
第一，從目前情況來看，各地黨委和政府對這項工作確實高度重視。
第二，確確實實解決了很多的突出問題。
第三，在整改的過程中，嚴格督察問責、追責問責。
第四，完善了長效機制。
關于“一刀切”的問題，我理解的是不分青紅皂白，不分是否違法還是合法，一竿子打下去，一律進行關停，這叫“一刀切”。在四批督察過程中，個別地方確實出現(xiàn)過類似的問題。未來關于這個問題，我們態(tài)度明確，絕不允許這么干，絕不允許這樣的亂作為來損害影響我們的中央環(huán)保督察的大局。將來不僅僅是及時糾偏，還會及時追責問責，并且是嚴厲嚴肅的追責問責，發(fā)現(xiàn)一起嚴查一起，說到做到的。
近期，我們正在考慮怎樣把今年的中央環(huán)保督察以及后期的中央環(huán)保督察繼續(xù)開展好、發(fā)展好，今年具體的幾項工作向大家報告一下：
第一，準備開展第一輪環(huán)保督察的“回頭看”。大家關心的原來列了單子的問題，你整改得怎么樣，我們要“回頭看”。
第二，結合“回頭看”，還要針對一些地區(qū)、一些省份突出的環(huán)境問題，開展專項督察，我們會把“回頭看”和專項督察盡可能結合到一起，比如說這個省大氣方面問題比較重，我們就是在開展“回頭看”的同時，把大氣污染的治理作為一個專項來同時開展督察；哪個省如果水方面有問題，就開展一個水專項督察；有一些省可能是在生態(tài)保護方面、自然保護區(qū)建設和管理方面存在嚴重問題，我們就把生態(tài)方面作為一個重點開展專項督察。
第三，研究完善有關中央環(huán)保督察的相關規(guī)定、制度，推動這項督察進一步法治化、規(guī)范化，使得將來能夠作為一個長效機制，平穩(wěn)健康發(fā)展下去。
第四，加強對省一級開展環(huán)保督察的指導和督促。剛才向大家報告已經(jīng)有26個省份開展起來了，我們的目標是2018年各省份的地方環(huán)保督察機制都能夠全部建立，并且能夠實現(xiàn)所有地級市環(huán)保督察的全覆蓋。
江蘇廣電總臺融媒體新聞中心記者：總理《政府工作報告》提出，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。我們知道，在“天藍”上我們已經(jīng)做了很多工作，取得了很大的成效。在“水清”上有哪些作為？下一步在水環(huán)境治理上有哪些舉措，重點又在哪兒？謝謝。
李干杰：大氣的問題難，水的問題要解決起來更難，我們面臨的任務更重。如何在打好攻堅戰(zhàn)這個大戰(zhàn)役里面，把藍天保衛(wèi)戰(zhàn)打好打贏的同時也要把水污染防治工作做好，把碧水保衛(wèi)戰(zhàn)這場戰(zhàn)役打好打贏，我們初步的考慮，至少在近幾年按照以下思路推動落實下去：
第一，圍繞“一個目標”，就是我們水環(huán)境質量的改善。
第二，堅持“兩手發(fā)力”。所謂“兩手發(fā)力”，一手抓污染減排，另一手是抓擴容，就是抓生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，增強生態(tài)系統(tǒng)的服務功能。
第三，突出“四種水體”。集中飲用水水源地的水體、黑臭水體、劣V類水體入江河湖海不達標的排污口水體。
第四，加快“四項整治”。一是工業(yè)園區(qū)。二是生活源方面。三是農(nóng)村面源的污染防治和污染整治。四是水生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復。
第五，強化“四個支撐”。第一個支撐，強化執(zhí)法督察。第二個支撐，強化流域的協(xié)調和統(tǒng)籌。第三個支撐，要強化科技支撐。第四個支撐，要進一步加強宣傳引導。
中國國際電視臺記者：我們知道“一帶一路”作為中國的重大倡議，在給沿線國家?guī)戆l(fā)展機遇的同時也有外媒產(chǎn)生質疑，給當?shù)丨h(huán)境造成了威脅，請問環(huán)保部會采取哪些措施進一步推動綠色“一帶一路”的發(fā)展。謝謝。
李干杰：在“一帶一路”建設過程中，作為生態(tài)環(huán)境部，一定會認真貫徹落實總書記提出的這些理念、要求，實際上“一帶一路”也只有走綠色發(fā)展之路，才能夠行穩(wěn)致遠?？傮w上來講，我們的企業(yè)、我們的單位踐行綠色發(fā)展，不僅僅是在“一帶一路”實施的過程中，也包括其他的一些境外項目中。
去年，我們聯(lián)合幾個部門，包括外交部、發(fā)改委、商務部，共同制定發(fā)布了一個非常重要的文件《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，明確了“一帶一路”綠色發(fā)展的總體思路、總體要求，在此之后，我們又根據(jù)這個文件的要求，編制發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境合作規(guī)劃》，更加具體規(guī)劃了一些目標、項目和任務，進一步推動了環(huán)保政策法規(guī)標準技術與產(chǎn)業(yè)的交流合作。
下一步，我們要著力把兩件事抓好，一是綠色“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺的建設，二是“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的建設。
主持人：最后一個問題。
中國經(jīng)濟導報中國發(fā)展網(wǎng)記者：去年，中辦、國辦通報了祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞的問題，并問責了上百人，引發(fā)輿論的高度關注，但我們了解到還有不少保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題依然嚴重，請問李部長，有什么舉措讓保護區(qū)真正得到保護？謝謝。
李干杰：去年6月，中辦和國辦發(fā)布了《關于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓的通報》。兩辦的通報在中國生態(tài)環(huán)境保護歷史上具有非常重要的意義，標志性意義。重視程度之高、處罰力度之大、產(chǎn)生震撼之強、影響范圍之廣，是前所未有的。
我們在兩辦通報發(fā)布以后，按照中央的要求，按照兩辦的精神，我們迅即會同其他部門，包括國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋和中科院，組織開展了專項行動，叫“綠盾2017國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動”，在這次專項行動中，排查了446個國家級自然保護區(qū)，發(fā)現(xiàn)了20800個問題。截至2017年底，我們國家級自然保護區(qū)已經(jīng)有463個，因為有17個是后來批復的，之前開展專項行動的時候是446個，這20800個問題目前為止已經(jīng)有13100個問題得到很好的整改。行動中，我們關停取締了2460家企業(yè)，對1100多人進行了追責問責。最重要的是，推動地方廢止和調整與上位法不一致的地方性法律法規(guī)，取得了比較好的成效。目前有些問題還很突出。比如說，一些地方重開發(fā)輕保護的思想還相當嚴重，一些地區(qū)交辦問題整改不徹底，當然有一些問題是歷史遺留下來的。下一步的工作，第一是旗幟鮮明地把“綠盾行動”堅持到底，緊緊圍繞國家級自然保護區(qū)，在具備條件的情況下擴展到省級以下自然保護區(qū)，對發(fā)現(xiàn)的問題，全部建檔立卡，拉條掛帳。我們現(xiàn)在做工作，打攻堅戰(zhàn)，就得講究精準，脫貧攻堅戰(zhàn)最重要的一條經(jīng)驗就是建檔立卡，我們現(xiàn)在污染防治攻堅戰(zhàn)也要建檔立卡，每個自然保護區(qū)是什么問題清清楚楚，交辦給誰清清楚楚，并且不僅僅我們自己有數(shù)，還要向社會公開，發(fā)揮社會的監(jiān)督作用、老百姓的監(jiān)督作用，緊緊盯住，不解決就不收手。
第二是加大追責問責的力度。誰造成的問題，就得處理誰，對于問題造成的嚴重影響，該擔責就得擔責，該追責就得追責。
第三是進一步強化信息公開和公眾參與，發(fā)揮好公眾的作用，因為自然保護區(qū)涉及面很廣，要把這項工作做好，須把過去的事情處理好，把現(xiàn)有的問題解決好，以及未來要把他保護好、建設好，都需要全社會齊心努力。整個自然保護區(qū)在我們國家有2750處，大致占陸域國土面積14.9％，其中國家級自然保護區(qū)463個，大致占比是10％，這是我們中華民族永續(xù)發(fā)展的寶貴財富，我們必須倍加珍惜，我們大家都有責任去保護?，F(xiàn)在我們以兩辦通報為一個新的起點，已經(jīng)強化了這方面的監(jiān)管，后續(xù)我們還會進一步加大工作力度。希望在此過程中，大家共同努力，把這個寶貴的財富，把我們的命脈保護好、維持好。謝謝！
主持人：謝謝。本場記者會到此結束，謝謝李部長，謝謝大家！
